基层应急消防改革观察：浙江如何激活安全“神经末梢”？

中新网杭州6月17日电(郭其钰)安全是发展的基石。基层应急消防队伍作为(zuòwéi)保障人民生命财产安全、减少灾害(zāihài)事故损失(sǔnshī)的“神经末梢”，承担着筑牢安全之基“第一道关口”的重任。 在东部(dōngbù)沿海省份浙江，随着城市能级跃升，人口、产业、资源加速(jiāsù)集聚，传统应急消防治理模式面临(miànlín)诸多挑战。近年来，该省从(cóng)物理整合到化学融合再到数智赋能，织就了一张覆盖城乡、功能完善、反应迅速的基层应急消防网络。 2024年，浙江生产安全事故起数、死亡人数(rénshù)同比分别下降16.8%、15.7%，较大事故数为(shùwèi)历年最少，火灾死亡人数同比下降50%，台风洪涝灾害实现(shíxiàn)人员“零伤亡”。 绍兴市上虞区汤浦镇应急消防(xiāofáng)管理站装备。郭其钰 摄 物理(wùlǐ)整合：从“九龙治水”到“握指成拳” “九龙治水、各管一头”，这是曾经基层应急消防工作中普遍面临的难题。对此，浙江(zhèjiāng)率先在制度层面破题，突出党建引领、基层治理(zhìlǐ)，推动形成部门协同共治、闭环管理大(dà)格局。 绍兴市上虞区汤浦镇是一个面积61.38平方公里的小镇，供给500万人饮用水的汤浦水库占镇域面积一半，森林(sēnlín)覆盖率达73.6%，同时集聚着铜管(tóngguǎn)、童装等企业360余家，沿街商铺(shāngpù)290余家，安全生产(shēngchǎn)、防汛防台、森林防灭火都(dōu)是当地应急消防工作的重难点领域。 这几年，在山水相依的汤浦镇，一场变革正悄然(qiǎorán)发生。 过去(guòqù)，安全生产(shēngchǎn)、消防安全(xiāofángānquán)、防灾减灾救灾等职能分散在不同部门，难免陷入“多头管理、责任不清”的困境。如今(rújīn)，该镇由党委书记、镇长负总责，首创“联勤党支部”，将应急(yìngjí)、消防、公安、执法、市场监管、行业协会等原本分散的职能，整合为党建统领的联勤作战体系。 在实践中，这一体系如何真正发挥作用？汤浦镇党委书记谢潜程举了一个(yígè)例子，今年起，联勤党支部和汤浦水库(shuǐkù)森林(sēnlín)消防(fáng)大队党支部联动，组建“守护大水缸”综合应急管理队伍，对库区周边区域开展综合管理。得益于(déyìyú)此，今年春节和清明节期间，当地森林防灭火工作实现快速响应、救早灭小、整体平稳。 机制创新不止于架构(jiàgòu)重组，更在于动态调整的基层应急处突体系。 在被称为“中国(zhōngguó)伞城”的(de)上虞区崧厦街道，1400余家制伞企业为当地带来经济活力的同时，也带来了安全生产的压力。 对此(duìcǐ)，崧厦(shà)街道应急消防联勤党支部打破“平时与战时”工作壁垒，创新“三时三制”指挥机制。即平时实行“查训制”，每日安排专职队员参与(cānyù)企业安全巡查并开展灭火技能训练；急时启动“派单制”，通过智慧应急平台精准调度就近力量，救援响应时间较传统模式缩短(suōduǎn)40%；战时实施“联勤制”，确保信息互通(hùtōng)、力量互援。 如今，浙江1364个乡镇(街道)应急消防(xiāofáng)管理站、617支专职消防队已全面建成，“应消一体、站队一体、防消一体”的理念(lǐniàn)，在广大(guǎngdà)基层具象化为一个个可操作的治理模式。 湖州市长兴县吕山乡应急(yìngjí)消防管理站出警救援。(浙江省(zhèjiāngshěng)应急管理厅 供图) 化学融合：从“单兵作战”到“全民共治(gòngzhì)” 面对新时代“全灾种、大应急”的任务需求，浙江基层应急消防治理体系在(zài)人员、队伍、事权“物理整合”之后，正不断向(xiàng)“化学融合(rónghé)”跃迁。 走进杭州市富阳区湖源乡应急(yìngjí)消防管理站，标准化(biāozhǔnhuà)装备库里除了整齐摆放着热成像仪、水上救援艇等专业设备，还有为33位应急吹哨人配备的口哨(kǒushào)、铜锣、喇叭、救生衣、头灯、雨具等六件套。 “平日(píngrì)里，我们会依托第三方救援力量和民宿、餐饮单位等，提前发布防汛信息，及时预警吹哨，疏散(shūsàn)风险区域的游客。”湖源乡应急消防管理站站长夏再根(xiàzàigēn)表示。 这是浙江推动基层应急消防工作联防(liánfáng)联控、群防群治的一个缩影。 在省级层面，浙江将应急(yìngjí)管理和消防安全事项(shìxiàng)纳入基层网格工作范畴，充分发挥网格员“人熟、地熟、情况熟”等优势，全面激活“前哨”“探头”作用(zuòyòng)。 “为避免‘上面(shàngmiàn)撒了手、下面接不住’，我们围绕可操作、可承接、能干会干要求，逐步明确网格员职能边界和工作任务，并加强业务培训，指导网格员开展简易风险隐患排查处置。”浙江省应急管理厅基础(jīchǔ)建设发展处负责人(fùzérén)表示(biǎoshì)。 今年6月8日(rì)，杭州市淳安县中洲镇局部出现短时(duǎnshí)暴雨天气，当地将防汛应急响应提升至(zhì)Ⅰ级。中洲镇樟村村党总支书记吴家伟收到暴雨预警和防御提示后，立即组织村“两委”成员和网格员开展巡查。 “当时我想起村民童海正(tónghǎizhèng)家房屋(fángwū)后的菜地地势较高，距离房屋较近，便让就近的支委余忠伟和(hé)网格员先到童海正家中查看。”吴家伟回忆，大家到达童海正家后发现已经有(yǒu)开始泥土从高处滚落，考虑到房屋受水浸泡易(yì)发生倒塌危险，就立即劝说将两位老人转移到避灾安置场所。仅半小时后，童海正家的泥墙便受损倒塌。 基层网格员、企业(qǐyè)安全员(ānquányuán)、社区“合伙人”、行业协会负责人……在浙江，越来越多社会(shèhuì)力量参与到基层应急消防工作中，形成共建共治合力。 嘉兴市南湖区东栅街道应急(yìngjí)消防管理站(guǎnlǐzhàn)搭建云智治平台。(浙江省应急管理厅 供图) 数智赋能：从(cóng)“大水漫灌”到“精准滴灌” 知其源，识其旨，还(hái)需懂其法。如何深耕基层应急消防治理场景，浙江方向明晰——深化(shēnhuà)数智赋能。 今年4月14日，嘉兴市南湖区东栅街道“云智治”平台综合指挥中心突然(tūrán)响起一阵警报声——南江社区一居民楼电梯内，一名装修工人违规吸烟触发了AI系统黄色预警。工作人员(gōngzuòrényuán)迅速锁定位置，物业与应急消防管理站联动出击，全程(quánchéng)处置用时不到30分钟(fēnzhōng)。 这种及时捕捉风险的能力，正是当地(dāngdì)精准治理的缩影。 针对辖区内高层建筑多、沿街商铺多、专业市场多等特点，东栅(dōngzhà)街道(jiēdào)通过AI识别预警，基层网格(wǎnggé)员及相关部门联动处置，智治推动、一体协同构建起“AI赋能”城市安全隐患防控体系。 “我们还在重点片区配备了4台低空无人机，日常通过‘无人机+’巡查模式，实现早期火灾预警(yùjǐng)和精准火源定位(dìngwèi)，弥补空中瞭望摄像头(shèxiàngtóu)的视线盲区。”东栅街道相关负责人说。 在实践中，浙江各地通过差异化探索，在基层应急消防体系(tǐxì)建设中实现(shíxiàn)“一地一品”。 衢州市整合多个基层安全生产、防灾减灾数字应用系统(xìtǒng)，迭代升级“基层应急(yìngjí)消防应用”，实现任务一体部署、信息一次入录、数据整体共享；杭州市余杭区推动应急消防融入“余智护杭”基层治理体系，积极探索(jījítànsuǒ)事故风险隐患分级分类监管；嘉兴市南湖(nánhú)区大桥镇集成多系统数据打造“立体指挥决策(juécè)大脑”，实现跨部门资源一屏调度…… “‘一地一品’的创新(chuàngxīn)实践，让事件处置更(gèng)智能、指挥调度更高效，也让基层应急(yìngjí)管理‘最后一公里’愈发坚实。”浙江省应急管理厅基础建设发展处负责人说。 数据(shùjù)显示，去年以来(yǐlái)，浙江各地应急消防管理站统筹公安派出所、专职消防队、综合行政执法队等部门累计排查各类隐患(yǐnhuàn)521.4万余个，占总数的97.6%，有效实现(shíxiàn)“一个口子”检查，提升隐患排查整治的针对性。 当(dāng)大量可能造成群众(qúnzhòng)伤亡和财产损失的风险隐患第一时间被发现并得到处置，浙江基层应急消防治理体系建设路径也愈发清晰。(完)