全国首届职工合唱艺术周合唱展演活动在太原钟楼街举行

6月25日(rì)，是第35个全国“土地日”。 江苏，以占全国1.1%的国土面积，承载了(le)6%的人口，创造了10.2%的经济总量，在有限土地上绘就高质量(gāozhìliàng)发展新图景。 寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。江苏是经济大省、人口大省，却是资源小省，随着经济快速发展，全省土地(tǔdì)(tǔdì)面临开发强度高、耕地后备资源不足的问题，土地增量(zēngliàng)扩张已(yǐ)接近“天花板”。因此，节约集约用地、严守(yánshǒu)耕地保护红线成高质量发展的必然选择，我省积极探索土地资源高水平保护、高效率利用的新路径。 守好耕地“红线”，端稳江苏“饭碗(fànwǎn)” 江苏耕地(gēngdì)占全国的3.4%，人均耕地约0.72亩，仅为全国平均水平的一半，而在2024年，江苏粮食(liángshí)总产量(zǒngchǎnliàng)创下新高，达到762亿斤，连续11年超(niánchāo)700亿斤，再次实现总量平衡、口粮自给、调出有余。 用如此少(shǎo)的耕地，产出如此体量的粮食，有什么秘诀？一个(yígè)重要原因，在于“藏粮于地”。 在常州市金坛区“陌上花开”项目现场，夏收进入尾声(wěishēng)，游客络绎不绝。这片阡陌良田，曾经是一片(yīpiàn)荒地。 “我们通过土地(tǔdì)流转、清障、整治(zhěngzhì)，建设区域(qūyù)内农路、农田和水利基础设施，形成可种植耕地2万多亩。去年项目区域内小麦平均亩产突破400多公斤，较全区平均亩产高67公斤，当季夏粮对全区粮油生产贡献率达9.32%。”常州市自然资源和规划局金坛分局耕地保护与生态修复(xiūfù)科负责人胡瑜说(shuō)。 像常州这样的案例还有(háiyǒu)很多。省自然资源厅耕保处相关负责人表示，我省在“三区三线(sānxiàn)”中优先划定耕地(gēngdì)和永久基本农田保护红线，强化永久基本农田特殊管控，率先部署开展全省永久基本农田储备区更新，加强优质耕地储备和管护(guǎnhù)。 此外，我省严格耕地占补平衡管理，坚持实施建设占用耕地“先补后占”，继续(jìxù)“开疆拓土”，用好(hǎo)全域土地综合整治平台，拓展补充(bǔchōng)耕地来源，大力推进补充耕地建设，规范组织补充耕地指标易地调剂，既(jì)保障重大项目落实耕地占补平衡指标需要，也促进资源与资金优势互补(yōushìhùbǔ)。 建湖县陈甲村(chénjiǎcūn)，一度农田细碎零散、杂乱无章，总共3768.9亩的耕地居然被分成(chéng)3200多个田块，很大程度制约了农业生产效率(xiàolǜ)的提高。“在全域土地综合整治后，全村‘小田变(xiǎotiánbiàn)大田’，净增耕地488亩，田块被整合成69块，大大提升了耕地连片化、规模化种植水平(shuǐpíng)。”陈甲村党总支书记鲁曼说。 保疆又拓土，2023年全省耕地面积6223.29万亩，完成国家下达的耕地保护任务，并于2024年6月(yuè)在全省自然资源系统开展“耕地保护进万村”主题(zhǔtí)宣传，“带图(dàitú)培训”4400场……“红线”守好了，“饭碗”端得更(gèng)牢了。 盘活(pánhuó)低效土地，向“存量”要“增量” 2023年，江苏土地开发强度达22.5%，为全国省(shěng)（区）中最高，而与之相对的是(shì)，一些土地的投入产出效益不高，存在容积率(róngjīlǜ)低、亩均税收低、能耗效率低等问题，利用效率不足。 土地资源珍贵且紧缺，增量有限，盘活低效用地是自然资源配置的一项大(dà)难题。如何(rúhé)算好“土地账”，促进土地要素向新质生产力顺畅流动(liúdòng)？ 先看两个(liǎnggè)典型案例—— 以前(yǐqián)的丹阳市界牌镇华城工业园，厂房破得像(xiàng)打补丁的旧衣裳，安全隐患一箩筐，租金一降再降也(yě)租不出去，好项目不愿来，破厂房又盘不活，24亩土地亩均(jūn)税收还不到1万元，不足丹阳市平均水平的1/6。 泰州医药高新区（高港区）拥有生物医药、化学新材料、电子信息、高端(gāoduān)装备制造、港口(gǎngkǒu)5个(gè)产业园，企业3.1万家，其中，江苏福缘达热工科技有限公司有许多(xǔduō)厂房处于闲置状态，而江苏瑞畅复合材料有限公司急需扩大产能。 一方面，企业用地指标(zhǐbiāo)面临“不足”；而另一方面，却是“沉睡”的土地被已停产的旧项目占据(zhànjù)，制约经济发展。 省自然资源(zìránzīyuán)厅开发利用处相关负责人表示，为盘活低效用地，我省打出(dǎchū)一套“组合拳”—— 率先开展全省(quánshěng)范围建设用地利用状况详细调查评价工作，形成建设用地利用质效“一本账”数据，推动存量低效用地精准(jīngzhǔn)“上图落位”； 建立健全项目库动态管理机制，通过产业更新、闲置扩能(kuònéng)、增容技改、归并改造(gǎizào)、成片(chéngpiàn)开发、综合整治等多种改造模式，推动低效用地盘活利用； 建设(jiànshè)“苏地慧用”智慧管理平台，对建设用地供应、开发、监管、评价、盘活进行全过程(quánguòchéng)管理，并结合人工智能，探索大模型在开发利用管理方面的深度融合与(yǔ)落地应用。 此外，我省严控年内不合理新增闲置土地(tǔdì)，进一步推广“市场+行政+司法”处置模式，通过(tōngguò)政府推动、司法介入共同(gòngtóng)推进处置，健全土地利用(tǔdìlìyòng)动态巡查制度和闲置土地发现机制，组织各地对辖区内闲置存量土地进行全面摸排，逐地块核实补充(bǔchōng)用地信息，从源头预防和加快处置闲置土地。 “十四五”以来，全省累计实施低效用地(yòngdì)再开发90万亩(wànmǔ)，全省处置批而未供土地107万亩、闲置土地19万亩，全省单位地区生产总值建设用地使用(shǐyòng)面积下降22.2%，2025年全省新上工业项目平均容积率提升至1.35……实现以较少资源占用支撑更多(duō)优质(yōuzhì)发展增量。 视线回到上述两个(liǎnggè)产业园上来。经过整治，如今，华城工业园建筑面积(jiànzhùmiànjī)由5000平方米(píngfāngmǐ)提升至2.8万平方米，容积率提高至1.76，年产20万套智能车载汽车配件项目已全部上线投产(tóuchǎn)；泰州医药高新区（高港区）这两家企业实现“联合开发(liánhékāifā)”，年新增开票销售4000万元。 做好服务保障，推进机制创新(chuàngxīn) 常州市武进区雪堰镇(xuěyànzhèn)雅浦村全新打造的小黄鸭亲子度假村近日开启试运营，带亲子元素的民宿及设施遍布，丰富的业态吸引(xīyǐn)众多游客(yóukè)前来打卡。 武进区将(jiāng)原有(yuányǒu)农村土地流转后，吸引社会资本投资现代农业，农户和村集体在自愿的前提下将集体经营性建设用地经营权折合(zhéhé)为股份，获得股份分红；政府按照土地收入的20%收取调节金，企业和村集体分别按持股比例进行收益分配，村民则获取固定(gùdìng)收益；村集体按照每亩1980元(yuán)的标准每年向村小组支付(zhīfù)租金，大大提高土地经营效益。 近年来，我省摸排存量集体经营性(jīngyíngxìng)建设用地(yòngdì)(yòngdì)26万余亩；2024年全省集体经营性建设用地成交143宗2211.22亩，金额10.7亿元……在自然资源部门的服务保障下，越来越多的乡村实现三产融合(rónghé)，收入也逐步多元化。 以节地水平(shuǐpíng)和产出效益“双提升”为目标，全省自然资源系统持续推进(tuījìn)体制机制创新，探索节约集约用地新路径—— 率先建立国土空间规划体系，省级国土空间规划、南京市国土空间总体规划(zǒngtǐguīhuà)在全国同类(tónglèi)规划中率先获国务院批复，市县总体规划全部获批实施，设区市中心城区详细规划基本覆盖(fùgài)； 高水平编制1.1万个村庄规划，实现乡村地区规划管理全覆盖，省海岸带及海洋(hǎiyáng)空间规划全国首批(shǒupī)通过自然资源部审查(shěnchá)备案并由省政府印发实施，推动《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021—2035年(nián)）》实施，协同编制《长三角国土空间规划》； 深入开展要素保障护航行动，在(zài)全国率先全面实行用地用林合并审批，用地用林申报材料精简35%，综合审查(shěnchá)时间缩短37%； 编制实施省级国土空间生态保护(bǎohù)和修复规划，完成(wánchéng)13个市级(shìjí)、74个县级专项规划编制，创新(chuàngxīn)构建江苏特色山水工程体系，南水北调东线湖网地区国家山水工程完成生态保护修复87万亩，总体进度超95%，有力保障“一江清水向北送”…… 新华日报·交汇点(jiāohuìdiǎn)记者 姚政宇 丁蔚文